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          不斷完善的中國反恐怖主義法律體系

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          a級片

            肖武

            恐怖主義是通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產,或者脅迫國傢機關、國際組織,以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。它嚴重侵犯公民生命健康權、財產權、發展權、和平權。恐怖主義是人類社會的公敵,它不僅是犯罪,而且是突破人類底線,危害性極大的嚴重犯罪。

            一段時期,我國境內的恐怖活動犯罪頻繁發生,部分地區處於暴力恐怖活動活躍期、反分裂鬥爭激烈期、幹預治療陣痛期“三期疊加”時期,恐怖主義對國傢安全、政治穩定、經濟社會發展、民族團結和公民生命安全構成瞭嚴重威脅。對此,我國強化法治反恐,已通過不斷完善相關立法,構建起行之有效的反恐怖主義法律體系。

            1997年刑法規定瞭“組織、領導、參加恐怖活動組織罪”。2001年刑法修正案(三)對97刑法的相關規定進行瞭修改,增設瞭“資助恐怖活動罪”,並提高瞭恐怖活動犯罪的法定刑。2011年刑法修正案(八)規定恐怖活動犯罪集團的首要分子不適用緩刑,增加瞭特別累犯制度,並對恐怖活動罪犯的減刑、假釋作出瞭限制性規定。2012年修改的刑事訴訟法對恐怖活動犯罪案件的訴訟程序作出瞭規定。《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》要求貫徹落實總體國傢安全觀,加快國傢安全法治建設,抓緊出臺反恐怖等一批急需法律,推進公共安全法治化,構建國傢安全法律制度體系。2015年7月1日,全國人大常委會通過國傢安全法。2015年8月29日,審議通過的刑法修正案(九)對恐怖活動犯罪的相關規定作出瞭重大修改,增加瞭恐怖活動犯罪的財產刑,將一些與恐怖活動相關的行為納入瞭刑法規制的范圍,呈現出對法益保護早期化和對恐怖犯罪處罰嚴厲化的特點。2015年12月27日,全國人大常委會通過瞭反恐怖主義法,對反恐工作的體制、機制、手段和措施作出明確規定。2016年11月7日,全國人大常委會通過瞭網絡安全法。2018年4月24日,全國人大常委會對反恐怖主義法進行瞭修正。

            截至目前,我國已經構建起瞭包括刑法、刑事訴訟法、國傢安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國傢情報法等法律在內的,較為完善的反恐怖主義法律體系。地方根據反恐實際,在憲無碼av女優法法律的范圍內制定瞭相應的實施條例和辦法。縱覽我國的反恐怖主義法律體系,呈現出以下特點:

            一是堅持反恐和保障人權相平衡。恐怖犯罪者無視自身人權,侵犯他人人權,打擊恐怖主義就是為瞭保障人權。我國反恐怖主義相關法律在反恐和保障人權之間進行瞭有效平衡,不僅通過反恐保護無辜受害者人權,還註重保護恐怖罪犯的相關人權。國傢安全法第七條規定,維護國傢安全,應當遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由。反恐怖主義法第六條規定,反恐怖主義工作應當依法進行,尊重和保障人權,維護公民和組織的合法權益。在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣,禁止任何基於地域、民族、宗教等理由的歧視性做法;第六十一條規定,應對處置恐怖事件,應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全;第十五條規定,被認定的恐怖活動組織和人員對認定不服的,可以通過國傢反恐怖主義工作領導機構的辦事機構申請復核。

            二是堅持預防和打擊相結合。恐怖犯罪行為一旦實施,將造成難以挽回的重大損失,因此不僅要嚴厲打擊,更要防范於未然,反恐主要不能依賴於犯罪之後的刑事制裁,而應著眼於犯罪之前的預防。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義問題上充分彰顯瞭“打防結合”的原則,不僅對依法打擊恐怖主義作出瞭明確規定,還突出瞭預防性反恐。國傢安全法明確強調維護國傢安全,應當堅持預防為主、標本兼治,規定瞭風險預防、評估和預警。反恐怖主義法指出反恐怖主義需堅持防范為主、懲防結合的原則,並用專章26條詳細規定瞭反恐怖主義安全防范。

            三是堅持寬嚴相濟的刑事政策。我國反恐怖主義法律在應對恐怖主義時,註重將寬嚴相濟的刑事政策貫穿於反恐刑事立法、司法和刑罰執行的全過程。既依法懲治恐怖主義犯罪,嚴厲打擊和孤立暴力極端主義恐怖分子,又對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動,或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微的人員,依法進行幫教和采取行政處罰。

            四是堅持穩定、安全與發展相融合。恐怖主義伴隨著恐懼、動蕩、貧窮和死亡,在其籠罩之下難以有穩定和發展,反恐怖主義就是要通過維護穩定促進發展。我國的反恐怖主義立法貫徹總體國傢安全觀,以人民安全為宗旨,強調“既重視發展問題,又重視安全問題,發展是安全的基礎,安全是發展的條件”,總體國傢安全觀下的反恐怖主義立法既強調穩定和安全,又註重發展和繁榮。

            實踐證明,我國的反恐怖主義法律契合瞭國傢現實需求,滿足瞭人民群眾殷切期待,維護瞭社會和諧穩定,促進瞭經濟繁榮發展,是立足中國國情的良法,隨著反恐怖主義相關法律的實施,人民的幸福感、獲得感和安全感在不斷增強。

            法與時轉則治,治與世宜則有功。目前,反恐怖主義形勢依然嚴峻,恐怖主義仍然是和平與發展的最大威脅,我們亟須健全國傢安全體系,加強國傢安全法治保障,提高防范和抵禦安全風險能力,同時,中國的反恐怖主義法律也要隨著世情實情的變化不斷發展完按著腰撞進去bl文庫善。

            (作者為西南政法大學講師)